社保入税原计划

按照党中央、国务院的决策部署，今年12月10日前要完成社会保险费和第一批非税收入征管职责划转交接工作，自2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入。

眼下，这一时间表将被延迟。

社保入税被暂缓

12月26日起 ，部分省份披露了最新的社保征缴移交进展。山西省、湖北省、山东省、四川省、北京市、深圳市、青岛市等多地税务局发文，自2019年1月1日起，全省（市）范围内机关事业单位社会保险费、城乡居民的基本养老保险和医疗保险交由税务部门征收，并未提及城镇职工社会保险的征缴方是否会发生变化。

这意味着，企业社会保险征收，暂缓由人社部门转移至税务部门。

很多公众号以“喜大普奔”为标题，纷纷报道这个事情。

社保暂缓入税，暂缓多久？其实取决于“暂缓”的原因。

原因是什么？

第一种说法

第一种说法，暂缓的目的主要是为落实今年11月1日国家主席习近平在民营企业座谈会上的讲话精神。社保不合规，主要是在民营企业。税务部门拥有企业的经营数据，他们一旦统一征缴社保，一些民营企业过去堂而皇之的逃费、漏费会被堵住，人力成本将大大增加，因此导致部分民营企业破产或者裁员。座谈会上习近平总书记表示，“在完善社保缴费征收过程中，没有充分考虑征管机制变化过程中企业的适应程度和带来的预期紧缩效应。”他要求根据实际情况解决这一问题，为民营企业发展营造良好环境。

第二种说法

第二种说法是落实李克强总理指示，9月18日的国务院常务会议决定“社保征收体制改革与降低社保费率将同步实施”，10月31日人社部新闻发言人卢爱红称将出台养老保险降费政策。但目前降低社保费率的政策迟迟不能出台，因此社保征收体制改革相应推迟。

第三种说法

第三种说法是今年年初机构改革之后，税务机构的重新整合颇费功夫，各地分局基本都是下半年才挂牌。 社保代征带来的前期工作量较大，也可能是延迟交接的一个原因。

历史上，职工社会保险涉及到的人数、数据、情况繁多，前期工作未彻底完工，过去在许多地区，众多参保人的缴费基数就是当地的缴费基数；税务局接手之后，实际执行中的问题如何解决？如五险参保人数、基数不一致，要如何统一；是否需要重新登记参保人数，做抽查、稽核，看过去有没有漏报、瞒报等。这些问题没有解决之前，贸然交给税务局，必然会带来征缴工作的大乱。

第一种说法如果成立

如果是第一种说法，社保入税暂缓的期限大概是三年。在三年期间根据中美贸易战的发展、国内经济形势有无好转等情况，适时推进社保征缴工作转移。

第二种说法如果成立

如果是第二种说法，社保入税暂缓的期限大概是三个月。降低社保费率的政策涉及方方面面，牵一发而动全身，因此决定社保税费政策的工作向2019年3月份召开的人大会议汇报、讨论，在人大汇报和讨论后推出，同时开始社保征缴工作转移。

第三种说法如果成立

如果是第三种说法，则是第一批转移的国家机关、事业单位征缴工作，由税务局逐渐摸索社保与税务之间的差异，以及社保征缴规律和经验；在经验成熟后适时开始社保征缴工作转移。暂缓期限也可能在2019年当年完成。

以上说法，第二种的可靠性更大一些。原因有二：第一，降费率的说法已经明确提出，

当前国家各部门正在研究各项费率降低的可行性，降费率的承诺不可能无限期推迟。一旦降费率的政策一次性推出，也是社保征缴工作转移的最佳时机；第二，国家税务总局河北省税务局公告2018年第23号文件《关于社会保险费交由税务部门征收的公告》明确通知，“自2019年1月1日起，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费交由税务部门征收。其中，基本养老保险费包括：企业职工基本养老保险费、机关事业单位基本养老保险费（含原机关事业单位养老保险社会统筹试点）和城乡居民基本养老保险费；基本医疗保险费包括：职工基本医疗保险费和城乡居民基本医疗保险费（跨年度缴纳的城乡居民基本医疗保险费，自2019年4月1日起交由税务部门征收）。”在河北省税务局已经明确了征缴日期的情况下，其他省市的征缴转移工作显然不会暂缓太久。

那么社保入税“暂缓”，会不会无期限暂缓，以至于事实上停止呢？答案是不会！

先看一下我国社保收支平衡的现实：

社保残酷的现实

再看一下我国财政对社保的补贴数字：

2016年财政对养老基金和医保基金的总补助规模为11527亿，2017年财政对养老基金的补助规模9416亿，对医保基金的补助规模5024亿，两者合计为14440亿。2017年较2016年的增幅高达25%。当前我国已经进入老龄化社会，缴费的人越来越少，享受社保待遇的人越来越多。长期下去，社保缺口必是一个无底洞，财政对社保的补贴将无以为继。

另一方面，企业偷逃社保的现象大规模存在。据第三方机构调查，企业少缴基数、不缴社保、未缴纳全部险种的违规概率在73%。政府显然不会允许这些违法行为明目张胆地存在。

因此，加大征缴力度，让企业上缴更多的社保费用，以尽量维持社保基金收支平衡，是无奈的也是一个必然的选择。